石家庄市人民政府办公厅
关于推进乡镇集贸市场升级改造的实施意见
各县（市）、区人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：
为进一步完善农村市场体系，改善农村消费环境,促进经济发展，增加农民收入，根据省商务厅《关于加强乡镇集贸市场建设的指导意见》（冀商建设字〔2015〕5号）及《关于推进我省乡镇集贸市场升级改造的通知》（冀商建设字〔2015〕6号）要求，结合足球比分,比分直播实际，就乡镇集贸市场升级改造提出以下实施意见：
一、充分认识乡镇集贸市场升级改造的重要意义
乡镇集贸市场是农村市场体系的重要组成部分，是农民日常消费的主要场所，以其方便、实惠的特点深受农民欢迎，在促进农村经济发展、拉动农村消费等方面起到举足轻重的作用。随着农村经济的发展，乡镇集贸市场将会成为促进乡镇人流物流聚集、乡镇微商圈形成的主动力。但长期以来，绝大多数乡镇集贸市场一直存在着无交易场地、无资金投入、露天经营、占道经营、管理滞后等问题，严重影响农村经济发展、农民消费安全和农村环境改善。实施乡镇集贸市场升级改造对活跃农村市场、改善农村消费环境、繁荣农村经济、增加农民收入以及推动城镇化水平提高和农村面貌提升具有重要意义，是切实保障民生的重要体现和切入点。
二、指导思想和工作目标
指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央1号文件精神，以“完善服务功能、改善消费环境、推动业态更新、活跃农村经济”为目标，按照“规划引导、政策扶持、创新模式、协调发展”的原则，统筹整合各类资源，全面优化乡镇集贸市场规划布局、改善集贸市场硬件设施和购物环境，努力打造出布局合理、管理规范、环境优美、聚集力强的乡镇集贸市场体系。
工作目标：自2015年始，各县（市）、区根据本地实际，每年度选择具备条件的乡镇集贸市场进行升级改造。2015年度各县（市）、区选择具备条件的乡镇集贸市场先行试点；2016开始全面推进，到2017年底各县（市）、区升级改造任务完成过半，2018年底基本完成升级改造任务；2019年进行巩固完善，完成所有乡镇所在地和影响国、省干道通行的集贸市场升级改造工作。
三、工作任务
（一）加强规划引导。各县（市）、区根据当地实际，综合考虑区位、交通、基础资源等因素，制定本辖区乡镇集贸市场发展规划。规划要与商业网点规划衔接，与当地城镇化建设规划相适应；要与本地农村特色产业相结合，与当地经济的发展水平相协调；实体市场要与网上虚拟市场相结合，做到既要利用好现有设施，又要留足发展空间。根据规划制订四年升级改造计划和具体实施方案，明确工作任务和推进步骤。
（二）改造基础设施。依据《乡镇集贸市场规划设计标准》（CJJ/T87-2000)，结合实际，区别情况，分类实施，加强对乡镇集贸市场基础设施的升级改造，重点是市场地面硬化、厅棚建设改造、水电道路系统改造及市场服务设施的建设完善，推动集贸市场建设标准化，引导市场退路进市，促进市场产业升级。市区内的集贸市场应参照标准化菜市场的建设标准进行升级改造，边远山区集贸市场升级改造可仅进行市场地面硬化、厅棚建设改造及必要的服务设施建设。在集贸市场升级改造中，实体市场建设应与网上市场联动，依托电商生态体系县域网上商城和配送中心，建设农村电商乡级物流配送点和销售、服务体验区，科学设置终端自动提货与销售、服务体验设备，其建设标准参照《河北省电子商务进农村综合示范项目建设参考标准》和《石家庄市电子商务与物流快递协同发展试点标准化体系》执行。
（三）完善市场功能。要整合万村千乡网点资源，引导家电、家具、商超、通讯、金融、物流等其他零售业在市场周边聚集。对市场进行食品、服装、日用品、农资等功能分区，设立公益性农产品销售区，为农民自产的农副产品交易提供方便，充分体现集贸市场的公益性。依托县域网上商城和配送中心，结合市场建立乡镇电子商务体验示范区（销售、服务体验区，取货点）或村级体验示范店，为农民提供全方位服务，推动农村特色产品和消费品的双向流通，缩小城乡剪刀差。通过升级改造，增强市场对周边居民和商家的聚集力，充分发挥乡镇集贸市场人流、物流、信息流、资金流的集聚作用，推动市场业态升级，打造出一个功能聚集、业态多样、网上网下市场联动的微商圈。
(四）健全市场管理。各乡镇集贸市场应建立市场管理委员会，制定管理制度，设置管理人员。要将乡镇政府及工商、公安、交通、食药监、农业、畜牧等执法部门纳入到市场管理之中，加强对集贸市场的监管，改变乡镇集贸市场脏乱差的局面，推动乡镇集贸市场规范发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立石家庄市乡镇集贸市场升级改造领导小组，由主管副市长任组长、市政府主管副秘书长、市商务局局长任副组长，市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市工商局、市农业局、市畜牧水产局、市林业局、市食药监局、市公安局和各县（市）、区政府的主管负责同志为领导小组成员，负责集贸市场升级改造的组织协调。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局,办公室主任由市商务局主管局长兼任。各县（市）、区政府也要成立相应机构，辖区政府是乡镇集贸市场升级改造的责任单位，商务部门为该项工作的牵头部门。各县（市）、区政府和各相关部门要认真履行自身职责，切实组织实施好本辖区集贸市场的升级改造。市政府将把乡镇集贸市场升级改造工作与县域重点商贸项目建设结合起来，列入对各县（市）、区政府考核目标，并对乡镇集贸市场升级改造工作进行检查指导，定期通报进展情况。
（二）加大政策扶持。综合运用财政、金融、税收等杠杆，促进集贸市场升级改造。省商务厅已明确从2016年起，将市场体系建设支持资金重点向乡镇集贸市场升级改造项目倾斜。积极争取国家和省支持资金，对完成升级改造任务并通过验收的集贸市场给予奖励。各县（市）、区政府要根据本地实际，出台相关的配套措施，制定优惠扶持政策，加大招商引资力度，建立多元化的投资机制。有条件的地方，可将乡镇集贸市场作为公益性公共基础设施，由政府主导投资建设。要加大土地保障力度，可采取开发商配套建设、土地承包权入股、企业改制闲置土地、土地租赁等多种方式解决市场占地问题，在政策允许范围内，充分利用河滩、荒坡等闲置土地，为集贸市场升级改造创造有利条件。
（三）明确工作重点。按照先易后难、先急后缓、先大后小的推进原则，对具备条件容易取得成效的市场先行升级改造，形成带动效应；对位于国道、省道等主干道市场先行升级改造，解决影响群众生产生活的占道经营问题；对覆盖地域范围较大的乡镇集贸市场先行升级改造，最大限度、最大范围地惠及农民生活。
（四）加强宣传引导。要加强乡镇集贸市场改造提升工作的宣传力度，普及集贸市场标准化、规范化管理知识，不断提升集贸市场规范化管理水平，形成全社会关心、支持、参与乡镇集贸市场升级改造的良好氛围。
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