石家庄市人民政府办公厅
印发关于鼓励工业企业加快发展生产性
服务业若干意见和深化综合治税依法
强化征管实施意见的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《关于鼓励工业企业加快发展生产性服务业若干意见》和《关于深化综合治税依法强化征管实施意见》已经市政府研究同意，现予以印发。请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年六月九日
关于鼓励工业企业加快发展生产性服务业若干意见
为加快发展生产性服务业，促进产业结构优化升级，实现企业增效和财政增收，根据足球比分,比分直播《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和河北省人民政府《关于促进服务业发展的若干意见》（冀政〔2008〕5号）等文件精神，现就推进足球比分,比分直播工业企业加快发展生产性服务业，提出如下意见：
一、工作思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委、市政府提出的“转型升级，跨越赶超”发展战略，按照“市场主导、企业自愿、政府引导、各方协作、政企联动”的运作模式，以大企业、大集团、行业龙头骨干企业为重点，以科技信息、现代物流、国际贸易、专业配套服务和工业文化创意企业为发展方向，以建设生产性服务业集聚区为发展载体，加快推进生产性服务业发展。通过2-3年的努力，分离、融合、发展一批生产性服务企业和现代服务业，形成与先进制造业发展相适应的、完整的生产性服务业体系，优化产业结构，推动增长方式转变,增加地方财政收入，实现跨越式发展。
二、发展方向
大力发展现代物流服务企业。鼓励工业企业利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司，为企业自身生产资料的获取和产品的销售提供仓储、配送、运输等服务。同时，拓宽服务领域，积极发展第三方物流，面向社会提供物流服务，提高资源、产品的流通和配置效率。
大力发展贸易营销服务企业。鼓励引导有条件的企业设立独立核算的贸易和营销公司，统一采购原材料及其他辅料，集中进行产品销售，形成具有一定规模的销售公司、贸易公司、国际知名品牌经销（代理）商等服务贸易企业，在解决企业自身原材料购进和产品销售问题的同时，利用本生产企业的品牌优势，开展第三方贸易，为其他企业提供专业的商贸服务。
大力发展专业配套服务企业。鼓励企业整合售后服务、安装、维护、物业管理、后勤保障和教育培训等配套服务资源，组建独立经营并能兼顾社会化服务的配套服务企业。
大力发展科技研发服务企业。鼓励企业以研发中心、技术中心、重大产业技术平台等为基础，组建新的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成为企业技术创新提供社会化有偿服务的体系。
大力发展设计策划及其他服务型企业。鼓励企业将设计、咨询、策划、广告、工业文化创意等环节，融合成一批高附加值、高层次的设计策划服务企业。
三、扶持政策
（一）对新设立的服务企业，经相关主管部门认定后，因成立服务企业新增税收地方留成部分的50%，由市财政补助该企业作为扶持资金，暂定3年。
（二）对新设立的服务企业，在办理工商登记时，参照民营企业的政策，实行“零成本”注册，减免相应的登记类和证照类收费，减免的费用由同级财政负担。
（三）鼓励新设立的服务企业做大做强，各级服务业引导资金优先支持其规模化、网络化、品牌化经营，对其重大项目提供贷款贴息支持；进入上市辅导期的企业，可向同级财政部门申请垫付部分前期费用。
（四）新设立的服务企业，符合小型微利企业条件的，经主管税务机关认定，可减按20%缴纳企业所得税；其所购置的固定资产符合国家规定加速折旧条件的，允许采取加速折旧，并报主管税务机关备案。
（五）企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销，并报主管税务部门备案。
（六）企业从事符合条件的技术转让所得，一个纳税年度内转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
（七）新设立的服务企业，在计算企业工贸总收入和业绩考核时，企业可以将新组建的服务企业营业收入、利税等合并进入原公司进行统计和考核。
（八）对新设立的物流企业，可享受市政府《关于支持现代物流业发展的意见》（石政发〔2009〕31号）的有关扶持政策。
（九）对新设立的服务企业，金融机构在资金上优先予以照顾和倾斜，优先提供资金保障，中小企业信用担保机构优先提供信用担保服务。
四、保障措施
工业企业发展生产性服务业是一项全局性的工作，政策性强，涉及面广，有关部门要从全市经济发展大局出发，加强协作，密切配合，形成合力。发改、工信、国资、交通运输等部门要充分发挥职能作用，搞好协调服务；财政部门要大力宣传并认真落实兑现扶持政策；税务部门要做好税收政策解释、工作指导及税收征管工作，研究新方法、新手段，切实提高质量；工商部门要做好企业分设的登记、证照办理等工作；统计部门要搞好数据统计汇总，为工作考核提供依据。
有关县（市）、区和各有关部门要向企业广泛宣传工业企业发展生产性服务业工作的目的、意义、内容及办法，引导企业增强大局意识、发展意识和机遇意识，充分发挥企业主体作用。领导小组各成员单位要结合自身工作职责，有针对性的向企业派驻工作小组，帮助企业研究制定切实可行的工作方案，并认真组织实施。对成效突出的市直部门和县（市）、区及企业给予通报表扬；对工作不积极，目标任务不落实，办事效率低的单位及人员，实行责任追究，并通报批评。
关于深化综合治税依法强化征管实施意见
为进一步加强税收征管，堵漏增收，实现财政收入稳定增长，根据《中华人民共和国税收征管法》等有关法律法规规定，结合足球比分,比分直播实际，提出如下意见：
一、依法强化税收征管
为进一步增加财政收入，在做好重点税源征管的基础上，深化综合治税，依法强化易漏难征行业及税源的征管，挖掘财政增收潜力。
（一）依法提升行业税收征管水平。
1.依法强化建筑房地产行业税收征管。按照市政府办公厅《关于进一步加强建筑业营业税征管工作的通知》（石政办传〔2010〕123号）要求，发改、财政、规划、国土、建设、房管、交通运输、水务、统计等有关部门要完善和落实涉税信息传递机制，实现工程项目涉税信息的数据共享，及时掌握工程项目的立项、投资、工程进度、销售等情况。推广使用建筑房地产项目税收管理软件，实行以项目登记为基础、按项目申报纳税，多环节制约、全过程数据跟踪监控的管理模式。
2.依法强化饮食、洗浴、娱乐业税收管理。强化以票控税，认真落实新发票管理办法，加强发票数据分析比对，充分发挥发票的税源监控职能。积极开展宣传活动，增强群众索票意识。加强监督检查，严厉打击制售、使用假发票行为。在客观分析行业税负的基础上，对采用定额管理方式的饮食业、洗浴业、娱乐业单位，通过用电、用水等相关信息比对，合理调整纳税定额。
3.依法强化交通运输业税收征管。税务部门与交通运输部门要加强协作，搞好配合，实现各类营运车辆有关信息共享，及时将各类营运车辆纳入税务部门的有效管辖。进一步完善货物运输业自开票纳税人管理，严把自开票纳税人的认定关。
（二）依法强化地方税收征管。
1.加强土地增值税管理。把土地增值税预征和销售不动产营业税结合起来，实行房地产税收一体化管理，确保土地增值税预征税款征收到位，并按政策要求，对符合清算条件的房地产开发项目及时清算。加强开发项目的跟踪管理，结合建安房地产税收管理软件的推行，加强税源监控，确保土地增值税足额征收。
2.加强房产税管理。摸清单位房产底数，在办理税务登记时，对涉及房产税的企业必须录入房产相关信息，并及时进行房产税辅导，做到底数明、税源清。对饭店、超市、集贸市场、写字楼等沿街商业用房的出租情况进行全面清理，建立税源底册，研究建立房屋租赁税收管理长效机制。
3.加强城镇土地使用税管理。与国土资源部门密切配合，利用国土部门的地籍信息与纳税人申报的占地面积等数据进行比对核实，运用GPS测量设备进行重点实地测量，运用科学的分析方法，定期对土地使用税申报情况分析比对,逐户核实，堵塞税收漏洞；通过征管系统查看土地使用税适用的地段等级、计税依据、适用税额是否准确，确保税款应收尽收；根据经济发展情况，适时调整适用税额标准，使土地使用税收入与城市建设和经济增长同步。
4.加强车船税管理。加强与保险机构和公安交管部门的配合，通过对交强险信息和车船税信息的比对，以及检车环节必须提供完税凭证的要求，确保在保险公司全面代征的基础上，通过检车环节堵漏增收。
5.加强契税管理。以财政部和国家税务总局推行的存量房交易价格申报评估及评税工作为契机，完善税收征管部门与国土资源、房管部门的信息传递，实现房地产交易信息的实时共享，本着“先税后证”的原则，做好契税的征管工作。同时积极推进房管部门“房产数字信息系统”和“地税征收系统”的联网工作，利用房地产交易环节取得的信息，与房地产开发、保有环节的申报信息进行比对，实现应收尽收。
6.加强城建税及教育费附加管理。做好城建税与增值税、消费税和营业税的信息比对工作，查找征管漏洞，采取有效措施，实现堵漏增收。
7.加强耕地占用税管理。通过与国土资源部门的地籍信息与纳税人申报的占地面积等数据进行比对核实，摸清耕地占用税税源，并根据国土资源部门提供的违法占地的卫星图片信息，按照国家有关规定，对批准占用和未经批准占用的耕地面积进行清理，确保耕地占用税税款及时足额入库。
（三）切实做好行政事业单位税收管理工作。财政和税务部门要定期对领用财政票据的行政事业单位的收费项目和票据使用情况进行联合审验，凡涉及使用财政票据开具应税收入的，应予补缴偷漏的税款，并加收滞纳金。充分发挥财政、审计等部门的管理、监督、检查职能，发现行政事业单位存在逃避缴纳税款行为的，应及时予以纠正，并将有关情况向税务部门进行通报。
二、加大税收稽查力度
（一）加强数据分析和实地调查，科学选案，提高税收稽查的针对性和准确性，对重点税源、重点企业、举报批办案件进行重点稽查。
（二）根据行业特点及税收工作实际，对易漏难征的行业列为税收稽查的重点，适时依法开展税收稽查。
（三）对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的区域，集中力量进行税收专项整治。
（四）强化对辖区内重点税源纳税监控，对辖区内影响恶劣的重大偷、逃、抗、骗税案件，依法加大查处力度。严格落实重大涉税违法案件查处报告制度和督导制度，依法对查结的重大案件进行公开曝光。
（五）严厉打击使用虚假发票行为，切实做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。对举报使用假发票的，做到举报必查。
（六）实施涉税案件有奖举报制度，公开举报电话，认真受理群众举报涉税违法案件，对提供重要案件线索的群众要给予一定的奖励，鼓励群众举报，形成社会参与打击涉税违法行为的长效机制。
三、完善综合治税工作机制
（一）完善工作机制。建立和完善“政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税工作机制，依法强化税收征管，确保应收尽收。市财政、国税、地税部门每季度召开一次联席会议，通报分析综合治税情况，及时发现和解决涉税信息传递及税收征管中存在的问题。各县（市）、区要建立相关制度，加强对本行政区域综合治税工作的领导与协调。
（二）强化信息传递。各级政府要加强综合治税信息网络平台建设，进一步完善税源信息传递与共享制度，强化管理。各涉税部门要把职责范围内所掌握的涉税信息通过综合治税信息网络，严格按要求报送的信息内容和时限及时传递报送；各级财税部门要及时汇集整理由各涉税部门传递的涉税信息，通过分析比对，查找漏洞，实现对税源全方位的监管。市级涉税信息相关部门要按照规定的时限要求，以Excel电子表格形式，通过市政府政务信息网将涉税信息发送到市综合治税涉税信息传递平台（网址：3.33.50.13）。
（三）强化考核奖惩。年终，各级政府要对各涉税部门提供的涉税信息内容的完整性和时效性等进行考核，对报送及时、内容完整、准确的部门和单位，给予通报表彰；对工作突出的综合治税信息员，授予“石家庄市先进综合治税信息员”荣誉称号，并给予一定物质奖励；对领导不重视、措施不得力，没有安排专人负责，不按规定向市综合治税涉税信息传递平台提供有关涉税信息资料，或涉税信息内容严重失真，时间滞后，在行政审批中未严格依法审核，未按规定代征税款的部门和单位，将通报批评，并由行政效能举报中心进行效能责任追究。
主题词：工业企业治税意见通知
石家庄市人民政府办公厅2011年6月9日印发
(共印260份)
